高校采购工作是个系统性工作，因此，高校采购人员要运用系统思维，提升政策水平，完 善工作流程。只有这样，才能提 升采购工作的效率和效益，当好科教兴国的后勤兵。

理清政府采购背后的“源”

高校教职工主要从事教学 科研工作，许多初接触政府采购 的人第一个疑问就是，我们是学 校 ，是 事 业 单 位 ，为 什 么 算“ 政 府”采购?因此，首先我们需要 理清楚政府采购是做什么的。 如果把政府采购解释为执行政 府采购政策的采购，或者利用财 政性资金的采购，这个问题就很 好理解了。《事业单位财务规则》 明确行政事业单位的各项收入 和各项支出应当全部纳入单位 预算，统一核算，统一管理。《中华人民共和国政府采购法实施 条例》第二条规定:财政性资金 是指纳入预算管理的资金。因 此，高校采购要执行国家相关法 规政策。

那么，高校采购应当如何执 行政府采购政策呢?高校采购 工作人员就像一个家庭的管家 一样，首先，要把“大钱”管起来， 一定金额以上的采购都需要纳入 管理。但这样还不够，有些需要 采买的东西虽然单个金额不大， 但购买频次高(如打印机等)，一 年下来，累计金额也不小，这部分 采购品目基本上已纳入了集采目 录进行管理。因此，高校采购集 中采购目录以内的或者采购限额 标准以上的货物、工程和服务， 都要遵循“国法”，执行政府采购 政策。那么，目录外、限额标准以下的货物、工程和服务怎么采 购?这部分属于国家给予学校 的自主权，按照学校内控制度， 遵循“校规”采购即可。

其次，要理清政府采购工 作的依据是什么。第一个层级 是招标投标法和政府采购法。 第二个层级是两法的实施条 例。第三个层级是国务院部 门以部长令的形式颁布的部 门规章。第四个层级是《政府 采购需求管理办法》等规范采 购活动和程序的行政规范性 文件。这里要注意两点:一是 层级不同则效力不同;二是下 位法不得与上位法相冲突，相 冲突的无效。我国的政府采购 其源头是学习世界银行的采购 方式，特点是项目制，关注的是 “买”而不是“建”，强调的是交 易 的 公 开 、公 平 、公 正 ，相 比 实 现物有所值的采购，更重视采 购的过程管理，防范腐败。高 校采购只是政府采购的一小部 分，法律规章本身不是为我们 “量身定制”，比如一些科研设 备 ，是 非 通 用 产 品 ，可 替 代 性 较 差 ，供 应 商 资 源 有 限 ，有 的 部 件 或备品备件甚至需要学校指导 供货方设计才能加工生产。因 此，我们需要结合实际，习惯在 不完美中工作，探索解决问题的 办法。

把好宽严皆不误的“势”

一些高校工作的采购人员 觉得工作做起来“宽严皆误”“左 右为难”:一边是国家法律的刚 性，另一边是科研人员恨不得明 天就买到所需特定仪器的执 着。其实，只要立足于国家利 益、立足于学校发展处理问题， 从大局出发，秉公无私处理则宽 严皆不误。

首先，从宏观环境来看，有 以下几个趋势:国家深化政府采 购制度改革，强化采购人主体责 任;推进采购工作“放管服”，对 满足教学科研需要，特别是科技 创新突破方面的采购提出了更 高要求;审计巡视要求越来越 高，国家高度重视采购领域的问 题;内控管理要求也越来越高， 规定越来越严。

这种背景下，要做好工作，首先要看学校发展阶段是发展期、变革期，还是稳定期。不同时期，学校面临的主要矛盾不一样，推进工作的指导思想和策略 也是不一样的。其次，看师生员 工的痛点难点，急民之所急。最 后，看学校领导对采招部门的工 作要求。三看之后，就能看清采 招部门在学校历史和现实交汇中 的坐标点，找到自己的位置，再思 考如何出台切合实际的政策。

对采招部门而言，领导必须 以 身 作 则 ，做 到 正 、仁 、韧 、忍 、 专，让制度管人，程序管事。“正” 是指公道、公平、公正，一身凛然 正气;“仁”是指多换位思考，与 人为善，在具体工作中，对一些 不涉及廉洁风险，对学校发展利 益重大的事，应担当作为，当宽 则宽;“韧”是指耐得烦、扯不断， 耐得住采购工作的磨炼;“忍”是 指忍得住委屈，忍得住权力和利 益的诱惑，对涉及个人进退利益 得失的问题，则应当严守底线; “专”是指专业水平，锻炼一看能发现关键问题所在的能力。

提升系统思维能力

高校采购部门属于学校保 障部门，承担着落实国家政府采 购政策要求和为教学科研、人才 培养工作服务的双重职责。现 实中，如果缺少系统性思维，单 纯地强调某一个方面，看不到这 是一个系统，把两者之间复杂、 有机的联系当作简单、机械的组 合，将两者割裂开来，只强调一 个方面，就会出现进退失据的情 况。比如，一些高校领导从工 作出发，要求某项采购必须在 一定时间完成，或倾向某个校 友企业来完成。如果采购部门 不能站在学校层面，重视平衡 学校领导、用户单位诉求和国 家法规政策要求，提出专业可 行的解决方案，仅仅简单说 “不”，就是缺乏系统思维的表 现，结果可能是工作和部门发展 都受到不好的影响。而有系统 思维，就不会仅仅站在本部门立 场，而是会站在学校发展大局上 思考问题，就会把采购工作四面 八方、前前后后各方面的问题想 足够想通透，就可以处理好效益 与 法 规 、效 率 与 程 序 、效 果 与 规 则三对关系。

采招工作是一个多矛盾体 的系统，需要在一个长链条的时 间线上，分阶段抓住不同时期、 不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面开展工作。学校外部 要注意处理好与政府管理部门、 供应商之间的关系，学校内部要 处 理 好 与 财 务 、资 产 、后 勤 、基 建、审计等部门之间的关系，这 需要统筹谋划，通力合作，建立 像神经系统一样相互之间能够 发现、建立、优化问题的反馈机 制。如果部门之间不协调，争夺 控制权，一个项目发出多个声 音，就会引发各自支持的供应商 之间的斗争，质疑投诉就多。一 些高校食堂采购质疑多，不少背 后原因就在采购人内部。

要培养系统思维，还要善于 运用“交换、比较、反复”的工作 方法。交换即注意经常同项目 单位、职能部门、代理公司、监管 部门交换意见，多倾听不同的意 见，可以减少看问题的片面性。 比 较 ，就 是 勤 学 、勤 问 ，从 书 中 学，从身边人学，从实干中学，通 过与上下、左右、前后进行比较， 去寻找正确的结论。反复是指 决定问题不要太匆忙，要留出反 复考虑的时间，着眼于项目本身 的特点及其发展变化的实际，通 过实践、认识、再实践、再认识不 断循环往复，深化对事物本身和 发展规律的认识。

中国政府采购报：http://www.ccgp.gov.cn/zxdt/202409/t20240927_23255642.htm