高校货物类采购有教学科研类、行政办公类、生活后勤保障类和基础设施与设备类等四大类，其中教学仪器、科研设备以及信息化设施又是重中之重。不同于普通的设备采购，高校科研设备采购项目具有专业性强、多样性与复杂性并存、注重售后服务与技术支持和合规性要求高等特点。根据2025年3月17日和3月31日中国政府采购网公布的信息公告情况，财政部在政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治过程中，重点发现存在两类问题：一是“提供虚假材料谋取中标、成交”的问题；二是“存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的问题。如某大学“超算服务器集群设备采购”等多个采购项目中，均存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

另据2023年全国“四类”整治工作通报显示，总共发现“四类”违规行为11380个，其中采购人设置差别歧视条款的就有4645个，占总数的40%多。在实际工作中，高校科研设备采购需求管理“差别歧视”中采购需求歧视问题尤为突出，由此反映出，高校科研设备采购需求管理存在着诸多不足之处，严重影响项目执行的效率和效益。

一、高校科研设备采购需求管理存在的不足

1.市场调研不充分

一是市场调研不够全面。高校在市场调研中，因信息收集不完整，只关注部分主流品牌和供应商的产品信息，而忽略了一些新兴企业或小众品牌，对于一些在特定技术领域有独特优势的新兴公司产品信息掌握不足；对产品的性能参数、价格、售后服务等方面的信息收集也不够全面，可能只关注了价格和基本性能，而忽略了产品的兼容性、扩展性以及供应商的培训服务等；调研局限于本地市场或国内部分地区市场，缺乏对国际市场的了解，可能会错过一些更先进、更适合科研需求的仪器；只关注了仪器本身，而忽略了相关配套市场的情况，如采购高性能的检测仪器，但没有充分了解其配套的试剂等耗材的市场价格、供应稳定性和质量情况，导致后期使用成本过高或供应不及时。

二是市场调研缺乏前瞻性。科研仪器的技术更新换代速度很快，高校在市场调研中，可能没有充分关注行业的技术发展趋势，导致采购的仪器在短期内就面临技术过时的问题。随着科研项目的推进和研究方向的调整，高校的科研需求也会不断变化，市场调研时，如果没有充分考虑到未来科研需求的变化，采购的仪器可能无法满足后续科研工作的需要。

2.采购需求不明确

一是技术参数表述不够清晰准确。比如，对于一台光谱仪，只提及要求“高精度”，但未明确具体的精度指标，像波长精度、吸光度精度等具体数值。这使得供应商难以准确理解高校的需求，在投标时可能提供与实际科研要求有偏差的设备。

二是功能需求不具体。对设备功能的描述过于宽泛。例如，需要高校采购一台细胞培养设备，只要求具备“良好的培养环境控制功能”，却没有详细说明对温度、湿度、气体浓度等具体参数的控制范围和精度要求，也未提及是否需要具备实时监测、自动报警等附加功能，导致采购的设备可能无法满足实际科研中的多样化需求。

三是数量和规格描述不清晰。如采购一套超高效液相色谱串联四极杆质谱联用仪，未明确“一套”包含哪些设备配置，在采购实验用的玻璃器皿时，没有明确各种规格（如不同容量的烧杯、量筒等）的具体数量等，具体需要采购设备的数量描述不清晰。

四是采购需求存在倾向性和歧视性。如在制定采购需求的技术参数时，故意设置一些只有特定供应商的产品才能满足的参数。如设置一些非常特殊的、非必要的技术指标，而这些指标恰好是某一家供应商的产品所独有的，其他供应商很难达到。这样就限制了其他潜在供应商的参与，造成了不公平竞争。

3.预算编制不合理

科研设备采购预算无论是过高还是过低，都会对项目本身以及相关方面产生一系列不利影响。

预算过高使得资金使用超出了实际需求，资金被闲置或低效使用，也可能助长供应商为获取高额利润而不惜围标串标和提供虚假材料谋取中标。

预算过低可能导致设备质量和性能无法保证；资金不足可能出现废标情形，项目进度出现延迟；预算过低还可能无法为设备提供必要的维护和保养资金，导致设备的使用寿命缩短，后期需要频繁更换设备，增加了学校的长期成本或者也可能无法支持项目的后续升级和改进，影响项目的可持续发展。

4.采购人员专业度不足

采购人员如缺乏对科研设备专业知识的了解，难以准确判断设备的性能指标是否满足科研需求，对技术发展趋势误判，可能导致选择即将被淘汰或技术落后的设备，专业知识不足也可能忽略设备之间的兼容性，额外增加的调试和整改成本。

如缺乏法律知识，采购人员可能无法识别合同中的风险条款。例如，合同中关于质量标准、售后服务、违约责任等方面的条款不明确或不合理，可能在仪器出现质量问题或供应商违约时，高校无法有效维护自身权益；不了解政府采购相关法律法规，采购人员可能会出现违规采购行为；科研仪器可能涉及到知识产权问题，采购人员如果缺乏相关法律知识，可能在采购过程中忽视知识产权的审查，导致高校面临知识产权侵权纠纷。

二、高校科研设备采购需求管理的重难点

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第七条规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。第八条规定，确定采购需求应当明确实现项目目标的所有技术、商务要求，功能和质量指标的设置要充分考虑可能影响供应商报价和项目实施风险的因素。第九条规定，采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。

综上要求，我们从以下几方面对高校科研设备采购项目重难点进行分析。

重难点之一：高校科研设备采购中政府采购政策如何落实？

1.进口产品政策的落实

财政部《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（财库〔2016〕194号）中规定，对中央高校、科研院所采购进口科研仪器设备实行备案制管理，各地区可参照该通知精神，结合实际，完善相关管理规定。

以湖北省为例，参照财库〔2016〕194号文件规定，湖北省财政厅出台了《关于进一步做好省属高校政府采购有关工作的通知》(鄂财函〔2017〕214号)，通知中明确省属高校采购进口仪器设备实行备案制，同时还强调了省属高校应着重加强采购需求管理。因此，高校在采购进口仪器采购前，相关部门需对进口仪器设备的必要性进行充分论证，并结合教学科研任务，评估现有设备状况，分析进口设备在功能、性能等方面的不可替代性。

2.节能、环保政策的落实

财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）规定，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。财政部、发展改革委、生态环境部等部门根据产品节能环保性能、技术水平和市场成熟程度等因素，确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。

高校科研设备采购须特别注意强制节能的要求，采购项目中包括《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》【2019】19号文规定的强制采购节能产品“☆”的，须在资格预审公告、招标公告、竞争性谈判公告、竞争性磋商公告、询价公告中载明。

3.中小企业政策的落实

财政部 工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库【2020】46号）规定，采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。

需要注意两个事项：一是预留采购项目专门面向中小企业，是采购人根据全部采购预算统筹安排后做出的，并不要求每个采购项目都要预留一定的比例；二是在货物采购项目中，货物均由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标才能享受预留和价格扣除等中小企业政策。高校科研设备因其技术要求普遍较高，核心技术大多掌握在大型企业手中，因此大多高校科研设备采购并不适宜“专门面向中小企业采购”，而更应选择使用“价格评审优惠”措施，对规定的小微企业报价给予扣除，用扣除后的价格参加评审。

重难点之二：高校科研设备采购需求中相关标准和检测报告如何正确使用？

采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。每个采购项目都有其特定的目标和需求，采购人可以直接引用国家标准、行业标准和地方标准，当现有的标准、规范不能完全满足项目要求时，可以根据项目的独特性提出更高的技术要求。例如，采购一批高精度的实验仪器。现有的行业标准只能保证仪器的基本性能，而该科研项目对仪器的精度、稳定性等方面有更高的要求。此时，采购人就可以根据项目目标，在采购需求中明确提出比行业标准更高的技术指标，以确保所采购的仪器能够满足科研项目的需要。

高校科研仪器设备采购文件常要求供应商提供设备相关参数的检测报告，需要注意的是检测机构需具备国家认可的相关资质，如通过中国计量认证（CMA）、中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可等。

重难点之三：高校科研设备采购需求如何做到清楚明了、表述规范、含义准确？

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第六条规定，本办法所称采购需求，是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。因此，项目采购需求应至少包含以上各项要素。

此外，采购需求还应当清楚明了、表述规范、含义准确，具体要求应包括但不限于以下几个方面：

1.避免出现有争议的内容

1）采购需求应含义明确。如某实验室项目要求：“台面采用厚度＞12.7mm厚实芯理化板台面，由专用牛皮纸、色纸、表层纸、化学膜等组成，更美观、更耐用。具有卓越的抗弯、抗冲击等性能，更能承载重物不易受压而弯曲变形。由于使用双面理化膜，使其更具抗翘曲的特性，尚可翻转使用，节省资源更加环保。”采购文件对实验室台面提出了耐用性、抗冲击性能、承重能力等要求，但未能客观化、量化对技术参数要求进行描述，使用了主观性的文字，容易让供应商产生歧义。

2）采购需求应避免倾向性和歧视性条款。采购需求不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商，要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、设计、型号、特定原产地、特定供应商的技术服务规格等条件，不得有“知名”、“一线”、“同档次”、“暂定”、“指定”、“备选”、“参考品牌”（含配件）等表述。如某高校实验室家具采购项目，技术指标要求“所有板材均采用不低于“兔宝宝”、“博森”、“欧科”同档次品牌的E1级实木多层板，要求使用俄罗斯进口的桦木”，则明显倾向了特定的品牌和产地。

3）采购需求应避免出现广告语。如某大学心理测评系统采购，招标文件中要求技术参数包含以下模块：“E-Studio：可视化实验设计环境，只需简单地拖拉图片、声音、视频等标准化模块并设置其属性即可方便地设计您的实验。E-Basic：语法结构类似于Visual Basic的脚本语言，可帮您实现某些E-Studio不易实现的非标准化操作。”“方便地设计您的实验”、“可帮您实现”等描述则可能直接引用了某品牌产品的说明书或广告语，采购人应将其转化为客观的、非倾向性的描述，避免出现任何有广告宣传色彩的文字。

2.采购需求应与项目特点和实际需求相符、与合同履行相关

某学院基础医学院实验教学平台建设项目要求制造商具有博士后科研工作站。教学平台建设应与供应商的技术和商务响应情况相关，而与制造商是否具有博士后科研工作站并无必然联系，因此，此项设置存在明显的不合理性和倾向性。

3.不得要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务

某大学系统项目采购需求中规定：“免费McAfee安全中心30天免费试用,免费提供Adobe Redader11阅读软件，免费提供Office 2013试用版，免费提供备份与还原工具等”。政府采购法中所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。因此，要求供应商提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务，与政府采购的“有偿取得”原则相违背。

4.交货期限或合同履行期限设置应合理

某高校超高效液相色谱串联四极杆质谱联用仪进口设备采购项目，采购文件中规定：“交货期为合同签订之日起30天；质保期为超高效液相色谱串联四极杆质谱联用仪整机质保5年；付款方式按合同约定执行。”进口仪器设备应充分考虑生产、报关、运输等周期，交货期一般不应少于90日历天；质保期超长要求，不符合常规情形，且可能导致设备价格的大幅提高；付款方式也应在采购文件中明确提出，以免出现合同签署的风险。

5.避免出现非定制产品设置重量、尺寸、体积等固定值

某高校教师书法临摹桌采购，技术需求设置如下：“1.规格：180cm×80cm×75cm，实木结构；2.门字砚：20cm×13cm×4cm，材质：鱼子石；3.毛笔笔架：36cm×36cm×10cm，材质:鸡翅木；4.笔洗：7.9cm×20cm，材质：优质陶瓷；5.笔筒：12.5cm×9.5cm，材质: 黑檀；6.毛笔套装：笔头材质为纯狼毫；笔杆材质：天然黑湘妃；大号毛笔尺寸：出锋3.8cm、口径1.1cm、全长26.5cm；中号毛笔：出锋3.3cm、口径0.9cm、全长26.0cm；小号毛笔：出锋2.8cm，口径0.8cm，全长25.5cm......”该采购需求对桌子、笔架、笔筒甚至毛笔等标的均作出了固定规格要求，为对非定制产品设置重量、尺寸、体积等固定值，明显具有指向性和倾向性。

重难点之四：高校科研设备采购如何科学设置最高限价？

最高限价是否等于预算价，是否可以设置最低限价，设定最高限价的参考依据是什么？

采购文件设定的最高限价应等于或小于采购预算，采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算，然后根据测算结果选择性设定最高限价。

采购最高限价的设置应充分了解所采购产品或服务的市场价格波动情况，包括原材料价格、劳动力成本、市场供需关系等。可以通过市场调研、参考同类型采购项目的成交价格等方式，获取准确的市场价格信息。

重难点之五：高校科研设备采购如何合理设置核心产品？

哪些可定为核心产品？价格较高的设备不一定是核心产品，核心产品最好为通用产品，采购产品的核心部件不宜定为核心产品。

政府采购项目中，可以设置多个核心产品吗？财政部国库司回复网友咨询时答复，按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采购人可以设定多个核心产品。设定多个核心产品的，多家投标人提供的核心产品中有一种产品品牌相同，即视为提供相同品牌产品。实际项目执行中，核心产品设置过多，将会降低合格供应商的数量，因此最好仅设置1个核心产品，最多设置2个核心产品。

重难点之六：高校科研设备采购如何充分考虑影响报价和实施风险的因素？

1.技术需求因素

详细的技术需求有利于供应商进行报价，若需求描述模糊，供应商难以准确把握采购方的要求，可能会给出较高的报价以应对不确定性。科研设备采购还应充分考虑兼容性与集成要求，否则可能导致额外的开发和测试成本。

2.服务要求因素

服务内容描述是否完整、服务期限和响应时间设置是否合理，都是影响供应商报价的重要因素。若包含特殊的服务需求，如定制化服务、特定行业的合规性服务等，供应商可能需要具备专业的技术和知识，或者进行额外的研发和定制工作，这也会使报价增加。服务期限长，响应时间要求短，供应商需要投入更多的人力、物力和资源来满足这些要求，这必然会导致报价上升。

3.交付要求因素

若采购任要求的交货期非常紧迫，供应商需要投入额外资源来加快生产和运输流程。比如安排工人加班、选择更快但更昂贵的运输方式等，这无疑会增加成本，进而提高报价。

不同的交付方式会产生不同的成本。一些特殊的交付方式，需要供应商投入额外的人力、物力及时间等，这会导致报价上升。例如，一些大型科研设备采购中，供应商送货上门时需要拆卸门窗或请专业的吊装设备才能安装，精密仪器基本都需要安排专门运输，派遣专业的技术人员调试，这些服务成本都会包含在报价中。

4.数量及批量要求因素

一般情况下设备采购数量大则单价低，采购数量小则单价高。如设备可进行批量采购，则供应商的生产成本和库存成本都会相应减少，从而影响其报价，因此，在项目执行过程中，应科学合理地进行项目分包，同类设备尽可能汇总采购。

5.付款条件因素

如果采购人提供较高比例的预付款，供应商能提前获得资金用于原材料采购、生产准备等，减少了资金压力和融资成本。这种情况下，供应商可能会适当降低报价以谋取中标。相反，低预付款比例则可能提高报价，当预付款比例较低甚至没有预付款时，供应商需要自行承担项目前期的资金投入，可能需要通过贷款等方式解决资金问题，由此产生的利息等融资成本会反映在报价中。

三、结语

有效的采购需求管理能够显著提高高校科研设备的利用率，降低采购成本，为科研工作的顺利开展提供有力支持。随着信息技术的飞速发展，大数据、人工智能等新兴技术有望为采购需求管理带来新的思路和方法。高校各部门之间也需要进一步加强协作与沟通，不断探索更加科学合理的采购需求管理模式。